第十七章　警政

第一節　清　代　

　　清代並無警察制度，按清代政體，各級地方官司，皆兼掌行政、司法兩權。警察一權，亦有屬行政，有屬司法。諸如防盜屬行政警察之職權，而捕盜則屬司法警察之職權。是故清代警察，並未具備獨立體制。清法以保甲制度之保正，甲長，牌頭受地方官指揮，執行行政警務；以捕盜官及捕役，汛兵執行司法警務。此外各地地保，民壯，亦有補助捕役之責，同為清代警察人員之一。當是時，臺灣知府為地方警察之最高機關，而臺灣地方之治安，全賴汛塘兵丁及保甲組織擔任維護工作。汛塘兵丁屬清代營防，其職責為巡警地方，緝捕盜賊，形為軍旅，實則為警察機關。本鎮於淡水廳海山堡時期，隸屬於海山口汛之轄區。
　　地方治安則採保甲制度。按保甲之制濫觴於周官遺制。清廷鑑於臺灣一地，民變迭起，乃以消弭盜賊為由，於雍正十一年（1733），頒行實施保甲制。保甲制具民間自治警察性質；至臺灣建省，劉銘傳擔任臺灣巡撫，始改為官民混合警察性質之保甲制度，即由官方設置保甲總局與分局，派官員兼任監督各牌之責。保甲規例規定，州縣鄉城，十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保；牌有牌長，甲有甲長，保有保長。是故地方治安，乃由牌頭，甲長，保長分層負責。
　　除了保甲制度，各地的地保與民壯，亦同為地方保安之一員。地保為清代地方之下級警察機關，其職權乃執行命盜詞訟及應司法警察（如催征錢糧）之職務；民壯乃招募民間之壯丁，稍加習以武技，以備地方之警防，為保甲以外之另一警察機關。此外尚有隘防（又稱隘勇），亦為從事地方警察事務，以監視山胞出草殺害漢人，並防止土匪入山為旨。至於純警政工作，乃附屬於行政單位中。淡水廳於雍正九年以前，尚附治於彰化縣署；至九年大甲〝番亂〞始劃歸淡水廳管轄。本鎮之警政為其權限範圍之一部份。
　　光緒元年（1875），清廷於臺北設淡水縣後不久，即在三角湧街置總理、董事及保正，總理、董事掌理民事，保正專司刑事。總理、董事係屬當時之自治機關，為民選後報縣批准；保正亦稱地保，係官治機關，由縣派遣，與現今之駐在警察類似。保長館（保長事務所）內設有監房（拘留所），為暫時拘留犯人之所。

第二節　日治時期　第一項　警察制度之演變　

　　日本據臺時期，以警察為其統治之主要工具，施行所謂的「警察政治」，在街庄組織尚未推展地方自治制度前，警察網已遍佈全省，而且經常由警察機關兼掌地方之行政工作。本鎮於日據時期警察制度之演迭如下：
　　（一）明治二十八年（1895），日本佔據臺灣之初，設臺北縣，並於臺北縣設警察署；翌年，公佈臺灣地方官官制，於臺北縣警察署下，另設三分署，時本鎮屬三角湧分署，並設有二所派出所，明治三十年（1897），隨地方官官制之修正，日政府變更全島區域，廢縣以下之支廳，改置辨務署，與警察署共同處理地方治安事務。然因臺胞武力抗日頗為劇烈，各地人民紛起抵抗日軍，日人乃以軍、憲、警三單位共同執行保安任務，實施「三段警備制」。時本鎮屬三角湧警察署管轄（其管轄區域為海山堡，位於三角湧街）；憲兵專管區則屬第九憲兵警察區（首部為三角湧，支部為大嵙崁，管轄區域為三角湧，大嵙崁及其附近區域）。
　　（二）明治三十一年（1898），廢止三段警備制，撤廢警察署，其事務歸併辨務署。辨務署下設支署，各街庄普設警察派出所，在辨務署長及支署長之監督下執行警察事務。時本鎮隸屬於大嵙崁辨務署轄區。同年八月二十一日，日政府頒施保甲制度，規定每十戶為一甲，十甲為一保，保設保正，甲置甲長，其人選各由保甲區內之人民選舉之，經官方准許後，執行域內之保安工作。日人採保甲制度，乃以台胞制台胞，凡保甲區域之內，無論男女老幼，均負連帶保證及連坐之責；並設壯丁團，由警察指揮監督，訓練檢點，以為執行治安，防災之任務。
　　（三）明治三十四年（1901），廢縣設廳，並廢辨務署，於廳下設支廳，署警務課，司警察事務。至若警力之配置，則由集中制改為散在制，是為〝支廳長警察制度〞時本鎮屬桃園廳轄區之三角湧支廳管轄。至於保甲制度，所有保長、甲長之任免獎懲，仍由當地之警察官吏主持。至明治四十二年起（1909），日人之保甲制度，除執行治安，防災之任務外，亦加重其對地方民政之協助功能，即協助辦理戶口調查、出入人員之管理、救災、盜竊搜查、道路橋樑之維護、防治傳染病、稅捐征收等之工作。綜觀日治時期之保甲制度，實為日人為破壞地方自治，加強警察制度之傀儡機構而已，此外並無異於一般之民政工作。
　　（四）大正九年（1920），地方制度大改革，廢全島十二廳，改置五州二廳。而保甲制度亦在地方有識之士大力反對下稍有變更。日人於連坐規定，戶口事務及市街庄補助機關等權責加以改善後，仍保留此制度。時本鎮屬臺北州海山郡轄區，設有三峽分室；後隨地方制度之改變而成立三峽警察官吏派出所。

第二節　日治時期　第二項　警察機關之變遷

一、三峽警察官吏派出所：

　　明治二十八年（1895）九月，日人於本地設置臺北縣三角湧警察署，轄海山，桃澗二堡；明治三十年（1897）八月，設臺北縣三角湧辨務署，轄海山、擺接二堡。翌年一月，將三角湧警察署移至柑園，而於三角湧設置憲兵屯所，兼掌警察事務；其轄區劃分以大嵙崁溪為界，南方屬憲兵屯所，北方屬警察署。明治三十三年（1900）一月，廢除憲兵屯所；同年六月，柑園警察署合併於三角湧辨務署，並改稱為第二課；九月二十七日，辨務署辦公廳因遭義民之襲擊而焚燬，乃於十一月二十七日將辨務署遷至大嵙崁街，改為大嵙崁辨務署三角湧支署。明治三十四年（1901）十一月，因地方官制改正，改隸於桃園廳，並成立三角湧支廳，由支廳負責警察事務。
　　大正九年（1920）十月一日，因地方制度大改正之結果，廢除三角湧支廳，於原址（三峽庄三峽字三峽五番地）設置臺北州海山郡警察課三峽分室，轄三峽庄內各警察官吏派出所及海山郡番地，以及鶯歌庄（含今之樹林鎮），並將轄區劃分為三個監視區：三峽監視區設有三峽、橫溪、成福、大寮四個派出所；插角監視區設有東眼、大埔、圳子頭、插角四個派出所；鶯歌監視區則設有山子腳、柑園、鶯歌、大湖四個派出所。其後鶯歌庄劃歸海山郡警察課直轄。三峽分室其後隨地方制度之改變而廢除，並於原址成立三峽警察官吏派出所，管轄三峽、八張、中埔、礁溪、公館後、鳶山、茅埔、隆恩埔、劉厝埔、麥子園等十大段區域。

二、橫溪警察官吏派出所：

　　明治三十一年（1898）七月二十二日，設橫溪派出所於橫溪（俗名坪林），置巡查部長一名，巡查（警員）四名。當其時，其管區因土匪出沒頻仍，任意掠奪住民財產，且時有生番之襲擊，住民夙有無法安居樂業之苦。明治三十三年（1900）四月五日，由於三角湧辨務署遷至大嵙崁，乃將橫溪派出所遷移至溪北小段之林得生宅（即原三角湧辨務署辦公廳），轄溪南、溪北、挖子、頂寮、坪林等處。明治三十四年（1901），地方制度改正，設桃園廳，置三角湧支廳，即隸屬該支廳管轄。同年十一月，由當地居民捐款新建之保甲會議所落成後，即撥出一部份供作派出所之用。
　　大正九年（1920）九月一日，地方制度改正，廢除三角湧支廳之後，橫溪派出所乃改屬海山郡役所管轄。同年九月三日，會議所遭颱風摧毀，遂於橫溪字溪北段四二番地興建一座二十九坪包括宿舍之派出所，工程費耗費五千肆佰肆拾圓整。該派出所於光復後仍沿用二十餘年。

三、成福警察官吏派出所：

　　明治三十一年（1898）九月二十一日，設成福警察官吏派出所於成福庄（俗名山尖仔腳），當時之名稱為九鬮警察官吏派出所，轄成福全庄及小暗坑。明治三十四年（1901）四月，因日政府實施警察散分制度，乃將小暗坑分離，另設小暗坑警察官吏派出所，並將橫溪警察官吏派出所轄內之坪林編入九鬮警察官吏派出所管轄。同年四月三日於現址興建面積二十五坪之廳所，於九月二十五日完竣落成，並改稱為成福警察官吏派出所。明治四十年（1907）十月一日，撤廢小暗坑警察官吏派出所，重新併入成福警察官吏派出所，並將坪林復歸橫溪警察官吏派出所管轄。
　　成福警察官吏派出所原置甲種巡查及乙種巡查各一名；大正十三年（1924）十二月二十五日，改置甲種巡查一名，翌年恢復甲、乙種巡查各一名。迨昭和三至四年間，先後奉臺北州訓令，將配置定員改為甲種巡查一名。

四、大埔警察官吏派出所：

　　明治三十二年（1899）十二月一日，於三峽庄大埔字二鬮六二番地設立二鬮警察官吏派出所，轄福德坑、大埔、山員潭子、十三添及麻園等地方。翌年，犁舌尾警察官吏派出所成立，乃將十三添劃歸其管轄。明治三十四年（1901），由於地方官制改變，改稱為桃園廳三角湧支廳二鬮警察官吏派出所。明治四十一年（1908）十月十二日，二鬮聯合保甲會議所新建落成，遂遷移該派出所至此並借用其一部份為辦公室。
　　大正五年（1916），依據桃園廳第六十四號告示，廢除犁舌尾警察官吏派出所，將其轄區併入二鬮派出所管轄。大正九年（1920）九月一日，因官制改正而撤廢桃園廳，遂依台北州第六號告示改稱為海山郡二鬮警察官吏派出所；同年十月一日地方制度改正，其轄區未變，仍以大埔、福德坑、麻園、十三添、山員潭子等五大段為其轄區。大正十三年（1924）四月十日，依府令第三七號通告調整州廳位置、轄區，州郡市名稱及其位置、轄區時，將海山郡番地鹿窟編入三峽庄白雞段後，併入該所之管轄區域。翌年四月於大埔字大埔二○六番地，鳩工興建新廳舍；同年六月竣工同時，並奉台北州第二十號訓令，改稱為大埔警察官吏派出所。

五、大寮警察官吏派出所：

　　大正八年（1919）五月四日，於崙尾寮設見張所（看守所），稱崙尾寮警察官吏見張所。大正九年（1920）三月五日，遵照桃園廳第八號告示，改稱為大寮地警察官吏駐在所。大正十一年（1922）一月十五日依臺灣府令第一號告示，改稱為大寮警察官吏派出所。大正十三年（1924）八月十五日，因受強烈颱風侵襲，派出所之廳舍遭受嚴重破壞，遂將辦公室遷移至成福派出所以繼續執行公務。同年十月七日，依據臺北州第一四九號告示，將三峽庄白雞字之紫微坑及牛角坑，改編為白雞字紫微；將竹崙字崙尾寮及竹坑山，分別改編為竹崙字崙尾及竹崙字竹坑。將大寮地與鹿母潭合併變更為大寮。之後由於產業之迅速開發，警察業務日漸繁重，乃於昭和三年（1928）三月，著手興建新廳舍，建設費為參仟伍佰圓整，於同年之七月十三日竣工後，隨即由成福警察官吏派出所遷至新廳舍，以服務當地民眾。光復後該所即行廢除。

六、插角警察官吏派出所：

　　明治三十三年（1900）八月，原於瓦厝埔之隘勇線前進至大寮方面，九月並於瓦厝埔及大寮地分別設立隘勇監督所。明治三十八年（1905）四月，位於福元山之隘勇線亦前進至烏才頭方面，五月並於福元山設立隘勇監督所。翌年八至十月，原插角、有木以及竹坑山方面之隘勇線前進至五寮方面，十一月分別於插角及有木設立隘勇監督所，於插角置警部一名，巡查四名，隘勇十七名，以司警戒任務，並於湊合設立隘勇分遣所，同時撤廢瓦厝埔，大寮地及福元山之隘勇監督所。明治四十一年（1908）四月一日，改稱為蕃務官吏駐在所，復於明治四十三年（1910）四月一日，改稱為蕃務警察官吏駐在所。
　　大正二年（1913）四月一日，改稱為插角警察官吏駐在所，派駐警部補一名，巡查四名，巡查補一名及隘勇四名。同年十二月十三日再將派駐定員改為警部補一名，巡查三名，巡查補一名及隘勇四名。至大正十三年（1924）十二月二十五日，復將派駐員改為巡查部長一名，甲種巡查一名，乙種巡查一名及警手一名。翌年四月一日，依據臺北州第一一號告示，將原屬於有木警察官吏駐在所管轄之有木及東麓，歸併於插角之轄區。至昭和七年（1932）二月一日，依據臺北州第一六號告示，撤廢插角警察官吏駐在所，改設插角警察官吏派出所，並將原為插角駐在所管轄之烏才頭，劃歸圳子頭警察官吏派出所管轄。

七、圳子頭警察官吏派出所：

　　明治三十三年（1900）八月，原三角湧支廳轄內之瓦厝埔隘勇線於前進至大寮方面之際，設立湊合隘勇分遣所。明治四十年（1907）五月，改稱為湊合蕃務警察官吏駐在所。大正二年（1913）二月一日，改稱為湊合警察官吏駐在所。大正六年（1917）三月一日，於圳子頭興建新舍，建坪四十坪，於同年六月一日竣工。其管轄區域為菜園地、圳子頭、柑子樹腳及十八份。昭和七年（1932）二月一日，依據台北州第一號訓令，廢除湊合警察官吏駐在所，重新設立圳子頭警察官吏派出所，轄圳子頭、烏才頭及菜園地等處。

八、五寮警察官吏派出所：

　　明治三十八年（1905）九月，設立五寮隘勇監督分遣所，隸屬桃園廳大嵙崁支廳管轄。明治四十年（1907）九月十五日，改稱為五寮隘勇監督所。翌年四月四日，改隸三角湧支廳，並改稱為五寮蕃務官吏駐在所。大正九年（1920）十月一日，地方官制改正，隸屬台北州海山郡管轄，並改稱為五寮蕃地警察官吏駐在所。昭和七年（1931）二月一日，奉令改為五寮警察官吏派出所。

九、 東眼警察官吏派出所：

　　明治四十年（1907）八月，於各隘勇線前進之際，角板山至烏來線之運輸道路亦開闢完成，乃於翌年四月一日，設立雙溪蕃務官吏駐在所，派駐巡查二名及隘勇三名。大正二年（1913），改稱雙溪警察官吏駐在所，並以巡查二名及隘勇一名為其派駐定員。大正九年（1920），依據台北州第六號告示，改稱台北州海山郡雙溪警察官吏駐在所。昭和五年（1930）七月九日，依據台北州第九十號告示，改稱為東眼山警察官吏駐在所。昭和七年（1932）二月一日，依台北州第一號訓令，改稱為東眼警察官吏派出所。光復後該所即行廢除。

十、保甲、壯丁團：

　　保甲（村鄰）與壯丁團為派出所之輔助機關，保置保正（村長），甲置甲長（鄰長），以輔助警察官吏處理村鄰事務為其職責。保正初期由庄街長派任，舉地方望族人士充任之。至中期以降，即由卸任保正推薦，經由街長同意而任命之。保正之任期，並無硬性規定，有終身者，抑或有一年半載者；亦有父及子，兄及弟者。甲長即由保正推薦任命之。壯丁團以警察官吏派出所為單位編制並組成聯合壯丁團，在警察官吏指揮監督下，協助防禦匪賊之侵襲，或擔任非常時期（天災地變）之警防工作，以保持庄內的安寧及治安。壯丁團置有團長及副團長，負指導及監督壯丁之責任。本鎮於光復前共有九個壯丁團，壯丁人數計有二六九人。
　　保甲事務所亦隸屬於警察官吏派出所，設保甲正副書記各一名。各保甲聯合會即設保健組合員一名。保甲書記主辦戶口遷移及登籍諸事；副書記協辦查報作奸犯科者暨區內保正之聯繫工作。保健組合員，主管各保環境衛生、農業推廣及保內之其他改善事項。保甲事務所每月召開會議一次，會議由保甲聯合會會長主持，並邀請庄街長等官吏列席指導，區內各保正均應出席，遇必要時亦應令甲長參加。開會時由書記擔任翻譯工作。本鎮至光復前，共計有二十九保（二七一甲），隸屬九個警察官吏派出所。

第三節　光復後的警局

一、三峽分局：

　　光復後，臺灣省設警務處，掌理全省之警察行政業務，並指揮監督各縣，市警衛任務。直轄市，縣、市政府設警察局，局下設分局，分局之下設分駐（派出）所，分駐所以下設警勤區，為警察勤務之基本單位。光復初期，三峽分局之轄區為三峽鎮、鶯歌鎮及樹林鎮（即三鶯地區）。民國六十六年，於本鎮中正路一段四十八號，建築新式辦公大樓使用迄今，民國七十六年，樹林鎮劃歸樹林分區管轄，三峽分局管轄區域變更為三峽鎮及鶯歌鎮，全轄總面積為二一二•一二八平方公里，並受臺北縣警察局之指揮及監督。三峽分局現有編制設分局長一人，副分局長三人（含戶政事務所主任），勤務中心五組──行政、督察、刑事、戶口、保防；並增設資訊室。分局以下轄有十二所分駐所，以及警備隊、交通分隊、三峽消防分隊、鶯歌消防小隊及戶政事務所。警察人員採警員制方式，可分為行政警察、刑事警察、各種專業警察及保安警察，其依職階之不同又可分為佐警、委任、薦任、簡任等級職，由警務處調派工作任務；其職責為保安、交通、消防、救災、戶口查察、外事處理及一切保民正俗之工作，並在法規同意範圍內，協助行政機關推動一般行政事宜。

二、分駐所：

　　三峽派出所轄區為三峽里、八張里、秀川里、中埔里、弘道里、永館里、中正里、礁溪里、介壽里、安溪里、龍埔里及鳶山里，共十二里，配置員警十七人（包括正副主管），劃分為十五個警勤區。
　　吉埔派出所轄區為大埔里、嘉添里、添福里等三里，配置員警包括主管共六人，劃分為五個警勤區。
　　橫溪派出所轄區為溪南里、溪北里、溪東里等三里，配置員警包括主管共十一人，劃分為四個警勤區。
　　成福派出所轄區為成福里、安坑里、竹崙里等三里，配置員警包括主管共七人，劃分為四個警勤區。
　　圳頭派出所轄區為金圳里一里，所內員警含主管共配置五人，劃分為三個警勤區，為里民服務。
　　五寮派出所轄區為五寮一里，所內員警含主管共配置六人，劃分為三個警勤區，為里民服務。
　　插角派出所轄區為有木里、插角里等二里，配置員警包括主管共七人，劃分為四個警勤區，為里民服務。

三、義消、義警：

（一）三峽消防分隊：

　　三峽分局配屬之三峽消防分隊，配置有大型化學車一輛，水箱車三輛，吉普消防幫浦車一輛，救護車一輛，救生艇以及各項消防救災器械。現有消防人員包括主管共十三人，專責消防救災，災害預防，以及搶救載運危急之病患或傷患。

（二）義消：

　　三峽分局現有義消七十五人，其職責為協助消防警察執行各種災害之搶救工作，以彌補現有消防人員之不足部份，增加消防警力。義消應具有之出任資格為現住於當地，年滿二十歲，身體健康，熱心公益，無不良素行之男子志願擔任之。並由當地消防警察分（小）隊提名，報請分局核定之。

（三）義警：

　　三峽分局現有義警一百七十二人（含幹部），其職責為協助行政警察各分駐（派出）所，執行各項任務。義警應具有之出任資格為十七至十九歲，三十一至四十五歲之優秀男子，或十六至三十歲之優秀女子，其自願為義警者得遴選之，並呈報分局核定之。

（四）民防：

　　三峽分局現有民防人員（含幹部）三百人，其職責為協助各分駐（派出）所執行各項勤務工作，其編選對象為年滿十六歲至未滿五十五歲之男子，及年滿十六歲至未滿二十五歲之未婚女子，其自願為民防者得遴選之，並呈報分局核定之。